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SADC no Ano Global de Eleições

SADC no Ano Global de Eleições [PT]

A Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) realizou a sua 43ª Cimeira Ordinária de Chefes de Estado e de Governo no dia 17 de Agosto de 2023, em Luanda, Angola. A referida Cimeira foi realizada sob o tema Capital Humano e Financeiro: Os Principais Motores para a Industrialização Sustentável da Região da SADC, porque a mesma região procura abordar dois dos facilitadores mais críticos para apoiar a industrialização regional no contexto das alterações climáticas e da 4ª Revolução Industrial. Esta  região precisa de intensificar os seus esforços para capacitar as mulheres e incentivar o envolvimento destas  nos campos da ciência, tecnologia, engenharia e matemática (STEM). Além disso, a SADC precisa de se concentrar na oferta de formação e competências técnico-profissionais aos jovens, para garantir que estejam preparados para enfrentar os desafios da 4ª Revolução Industrial e a digitalização das economias da SADC no futuro.

Enquanto a região se prepara para o 44º Resumo Ordinário a realizar em Harare, Zimbabué, a mesma  enfrenta um novo desafio – a crise do custo de vida devido aos conflitos em curso entre a Rússia-Ucrânia e Israel-Gaza no contexto de maior custo dos empréstimos devido às dificuldades financeiras  globais  e à incerteza geopolítica. Os conflitos Rússia-Ucrânia e Israel-Gaza são politicamente divisíveis  e o espaço diplomático para um meio-termo continua a enfrentar pressão num ambiente geopolítico cada vez mais isolacionista. A mal-sucedida Missão de Paz Africana no Conflito Rússia-Ucrânia é uma ilustração clara do ambiente geopolítico cada vez mais beligerante e isolacionista, caracterizado por uma falsa dicotomia entre “Leste/Sul Global” versus “Ocidente”, semelhante à Guerra Fria (uma Guerra Fria 2.0). A posição não-alinhada da SADC é uma ferramenta diplomática forte que permite aos Estados-membros individuais assumirem a sua própria posição nacional sem contradizer a região. No entanto, independentemente da posição nacional relativamente a estes conflitos, o sofrimento comum resultante do aumento do custo de vida continuará a ser a questão política central em 2024 – especialmente porque muitos países da SADC terão eleições.

Painel do Monitor de Integração Regional da SADC

Membros da Troika da SADC
Registro de participação na cúpula
Rastreador de decisão

SADC no Ano Global de Eleições

Este ano (2024) despertou interesse global porque pelo menos 64 países, representando quase metade da população mundial, estão a planear realizar, ou já realizaram, eleições gerais ou presidenciais. A SADC não é diferente, uma vez que 9 dos 16 países, representando aproximadamente 40% da população da região, estão a realizar eleições em 2024. Mas apenas 6 países da SADC deverão realizar eleições presidenciais. O discurso político regional, tal como no resto do mundo, será fortemente influenciado pela crise do custo de vida e pelas consequências das respostas políticas à pressão inflacionista no contexto de desaceleração do  crescimento económico em todo o mundo. Isto significa que o discurso político será impulsionado principalmente por questões de “pão com manteiga”.

Tabela 1 : Estados Membros da SADC que realizam eleições presidenciais em 2024

Além da crise do custo de vida, há receios de que a onda de golpes de Estado ou de mudanças inconstitucionais de poder que afectam principalmente os países francófonos da África Ocidental se espalhe por todo o continente. Foram apresentadas muitas razões para os golpes de Estado, incluindo más condições económicas, corrupção endémica, interferência dos militares em questões políticas e ausência de reformas institucionais [1]. Contudo, uma análise mais aprofundada também aponta para o facto de que estas condições são em grande parte causadas pelas relações neocoloniais entre os regimes africanos pós-independência e os seus antigos colonizadores. Este tem sido um dos principais impulsionadores dos golpes de Estado no Burkina Faso, no Mali e no Níger (BFMN), que ameaçaram abandonar a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) e estabelecer uma moeda comum separada fora da Zona do Franco da África Ocidental CFA como primeira passo para acabar com as relações neocoloniais pós-independência com a França [2]. Portanto, a onda de golpes que afecta principalmente os países africanos francófonos, incluindo o Chade, a Guiné e o Gabão, além da BFMN, tem o potencial de desencadear vários outros  golpes ligados a “uma segunda descolonização” no resto do continente. A reintegração neocolonial dos países africanos pós-independência não se limita às antigas colónias francesas, mas as relações neocoloniais têm sido mais perniciosas na África francófona. O risco de contágio ou de propagação da onda de golpes de Estado é agravado pela geopolítica actualmente dividida e pelo potencial de conflitos por procuração no ambiente geopolítico da Guerra Fria 2.0.

No início do conflito Israel-Gaza, o Presidente da SADC, Presidente Lourenço, emitiu uma declaração em nome da SADC condenando todos os actos de violência e apelando a todas as partes para exercerem contenção porque a escalada mina os esforços para uma paz e segurança sustentáveis no Médio Oriente; e expressou profunda preocupação com a perda de centenas de vidas de civis inocentes de ambos os lados e com a destruição de propriedades. A posição não alinhada da SADC é uma ferramenta diplomática forte que permite aos Estados-membros individuais assumirem as suas próprias posições nacionais sem contradizer a região. Isto também deverá permitir à região da SADC negociar interesses económicos e políticos externos a  favor do que é de  interesse a longo prazo da SADC e do aprofundamento da integração regional. No entanto, posições contraditórias tomadas pela União Africana, tais como a sua decisão unilateral de conceder ao Estado de Israel o Estatuto de Observador que a Cimeira da SADC condenou, apresentam fissuras na unidade africana que poderiam ser exploradas por qualquer uma das partes nas escaramuças entre a Rússia e a China contra o Oeste.

Aproveite as mudanças geopolíticas

Isto representa uma oportunidade para os estados membros da SADC jogarem os interesses concorrentes dicotómicos uns contra os outros em benefício próprio da SADC. A visão da política externa comum tenta forçar os países africanos a escolherem um lado entre o Sul Global em ascensão e os parceiros tradicionais do Ocidente. No entanto, cabe aos Chefes de Estado e de Governo da SADC continuar a adoptar uma posição não alinhada que dê prioridade às necessidades das suas populações nacionais. A este respeito, os estados membros da SADC precisam de aproveitar esta oportunidade para resolver a crise energética e permitir a industrialização regional.

O investimento em energia tem sido fortemente politizado e utilizado como arma contra as nações africanas, na actual era da transição energética global para longe do carbono. Isto não é uma negação das alterações climáticas ou do seu impacto na SADC e nos meios de subsistência africanos. Em vez disso,  é um reconhecimento da insignificância de África em termos da contribuição continental para os gases com efeito de estufa globais. África contribui com 2 a 3% das emissões globais, mas o impacto das alterações climáticas ameaça meios de subsistência já limitados e afecta a segurança alimentar devido a secas, inundações e condições meteorológicas extremas. Portanto, no contexto africano, a necessidade mais imediata é a resiliência climática e a mitigação climática, em vez das tão elogiadas exigências para a transição global do carbono. Além disso, a SADC e os Chefes de Estado e de Governo africanos precisam de compreender o interesse privado que se esconde à vista de todos na transição global do carbono, o que não permitirá que os países africanos tracem a sua própria parte até às emissões líquidas zero. Estes interesses estão activamente envolvidos em campanhas para deslegitimar a transição justa para a neutralidade carbónica através de combustíveis de transição como o gás natural.

Por exemplo, a Fundação do Fundo de Investimento para Crianças (CIFF) encomendou um estudo para deslegitimar os esforços para utilizar investimentos em combustíveis de transição mais  justa para o carbono zero na África do Sul e na Austrália. Os termos de referência para o estudo do CIFF incluíam “uma campanha digital destinada a manchar o gás na África do Sul, apoiada por novas vozes que querem um plano renovável – e não de gás – para a África do Sul” [3]. A região da SADC deve continuar a actualizar a sua posição sobre questões como a geopolítica global se afasta do policiamento do investimento energético e as condições económicas mudam, permitindo opções de energias renováveis que eram historicamente impossíveis. Em última análise, a disponibilidade de energia suficiente e fiável e de sistemas de transporte e logística bem conservados são áreas centrais que irão desbloquear a industrialização regional da SADC. A resolução das restrições energéticas é uma das questões mais críticas que a região da SADC enfrenta no contexto de incerteza sobre o futuro do financiamento climático para o investimento em energias renováveis. Na verdade, colocar a situação como “incerta” é muito brando. As restrições desnecessárias impostas aos países africanos em termos de investimento em fontes de energia baseadas no carbono e de transição também se reflectem na disponibilidade de recursos financeiros.

Figura 1: Termos de Referência do CIFF – Campanhas Coletivas de Recuperação Global
Figura 1 Termos de Referência do CIFF – Campanhas Coletivas de Recuperação Global
Figura 1: Termos de Referência do CIFF – Campanhas Coletivas de Recuperação Global

Em 2016, o Banco Africano de Desenvolvimento lançou o Novo Acordo sobre Energia para África (NDEA), um esforço impulsionado por parcerias com o objectivo ambicioso de alcançar o acesso universal à electricidade em África até 2025 [4]. O mesmo programa estima que África necessita de 100 mil milhões de dólares anualmente para satisfazer a procura e os ODS até 2040, mas apenas aprovou 8,3 mil milhões de dólares para o sector da energia, dos quais 7,2 mil milhões de dólares foram para energias renováveis [5]. Os recursos que estão a ser mobilizados para o sector energético do continente são insignificantes em comparação com as necessidades estimadas, e o maior banco de desenvolvimento de África mal consegue cobrir 10% do défice de financiamento. Este é o principal constrangimento que afectará as ambições de industrialização regional. No entanto, a SADC e os Chefes de Estado e de Governo africanos precisam de aproveitar as mudanças geopolíticas para alinhar as suas necessidades de investimento nacional com qualquer lado que permita a resiliência climática e os seus planos nacionais para uma transição justa para o carbono zero, em vez de depender apenas dos recursos aproveitado para investimento em energia renovável.

Além de tirar partido das mudanças geopolíticas para resolver a crise energética, os estados membros da SADC precisam de adoptar uma abordagem mais informada à formulação de políticas. As respostas políticas convencionais  aos actuais desafios económicos não serão eficazes para resolver a causa das actuais pressões inflacionistas e da crise do custo de vida. Embora possa ser necessária uma política monetária mais restritiva para conter alguma inflação, esta resposta política não acabará com o conflito que restringe a produção global de fertilizantes, alimentos e combustíveis e com o conflito que sufoca as principais rotas comerciais – que são a principal causa da inflação e do actual custo de crise vivida. Os funcionários governamentais e as autoridades de política monetária na região da SADC precisam de encontrar formas de apoiar os meios de subsistência das famílias que estão a ser gravemente afectadas pelo aumento da inflação e pelo aumento dos preços dos alimentos e dos combustíveis. A resposta política mais eficiente a esta fonte de inflação requer uma solução  política “pouco ortodoxa” aos actuais desafios inflacionários globais e regionais. Embora o aumento das taxas diretoras possa ser inevitável, o aperto da política monetária precisa de ser implementado juntamente com medidas de políticas destinadas a aliviar o peso do custo de vida das famílias vulneráveis. Em última análise, isto aumenta as exigências de cooperação política económica entre funcionários do Estado e autoridades do Banco Central, para complementar a política monetária com uma política fiscal destinada a fornecer redes de segurança social.

As redes de segurança social podem ser fornecidas através de vários meios, como transferências de dinheiro direcionadas, apoio à política industrial para indústrias relacionadas com transportes e logística e apoio ao investimento. Além de fornecerem subsídios aos combustíveis controversos, existem muitas respostas alternativas focadas no longo prazo que certamente produzirão um impacto a médio prazo sobre a inflação, além da eficácia a curto prazo dos aumentos das taxas. Iniciativas regionais como o Corredor do Lobito são um investimento muito necessário para a prosperidade e industrialização da SADC. Estes projectos também precisam de se conectar e encontrar expressão no sonho continental de uma Zona de Comércio Livre Continental Africana. Isto exige que os responsáveis fiscais e as autoridades do Banco Central se concentrem em intervenções políticas que visem o alívio da inflação a curto e longo prazo e o aumento do custo de vida. Neste contexto, a segurança alimentar precisa de ser um objectivo central de cooperação para a política fiscal e monetária.

A política industrial e regional e de concorrência é a última área em que os estados membros da SADC precisam de se concentrar para permitir a industrialização da região . Nas últimas três décadas, a China e os Estados-nação do Sudeste Asiático provaram a importância da política industrial para a industrialização tardia. Esta não é uma descoberta nova, uma vez que o Japão provou a importância da referida política  no período pós-Segunda Guerra Mundial. As economias avançadas como os Estados Unidos também acordaram para a realidade e implementaram a sua própria política industrial, como a Lei de Redução da Inflação (IRA), que visa a proximidade e a relocalização de indústrias que foram externalizadas para a Ásia nas últimas três décadas. A  IRA é um dos maiores instrumentos de investimento da história dos Estados Unidos, voltado para a segurança energética e a transição para emissões líquidas zero. A lição mais importante aqui é reconhecer o regresso da política industrial à economia global e a mudança monumental da tradição de mercado livre do Ocidente. Os Chefes de Estado e de Governo da SADC precisam de aproveitar estas mudanças para posicionar as suas economias para aproveitarem as oportunidades apresentadas pela IRA, além da histórica Lei de Crescimento e Oportunidades para África (AGOA). Os países da SADC também são dotados de alguns dos metais preciosos necessários na transição global para emissões líquidas zero, o que representa uma oportunidade de explorar a IRA para investimento que se traduzem  no  benefício  local destes minerais antes de serem exportados para os Estados Unidos e outras economias avançadas.

Conclusão

Os Chefes de Estado e de Governo da SADC precisam de tirar partido do actual clima económico e político global para seu próprio benefício. Compete aos Chefes de Estado e de Governo da SADC continuarem a adoptar uma posição não alinhada que dê prioridade às necessidades das suas populações nacionais. A região da SADC deve continuar a actualizar a sua posição sobre questões como a geopolítica global se afasta do policiamento do investimento energético e as mudanças nas condições económicas , permitindo opções de energias renováveis que eram historicamente impossíveis. A SADC e os Chefes de Estado e de Governo africanos precisam de aproveitar as mudanças geopolíticas para alinhar as suas necessidades de investimento nacionais com qualquer lado que permita a resiliência climática e os seus planos nacionais para uma transição justa para o carbono zero, em vez de depender apenas dos recursos disponíveis para investimento em energias renováveis.

Os estados membros da SADC precisam de adoptar uma abordagem mais informada na elaboração de políticas. As respostas políticas convencionais e  aos actuais desafios económicos não serão eficazes para resolver a causa das actuais pressões inflacionistas e da crise do custo de vida. A resposta política mais eficiente a esta fonte de inflação requer uma soluçãoi  política “pouco ortodoxa” aos actuais desafios inflacionários globais e regionais. As exigências sobre a política económica requerem  uma maior cooperação entre os funcionários do Estado e as autoridades dos Bancos Centrais, para complementar a política monetária com uma política fiscal destinada a fornecer redes de segurança social. Isto exige que os responsáveis fiscais e as autoridades do Banco Central se concentrem em intervenções políticas que visem o alívio da inflação a curto e longo prazo e o aumento do custo de vida. Neste contexto, a segurança alimentar precisa de ser um objectivo central de cooperação para a política fiscal e monetária. Por último, os estados membros da SADC precisam de se concentrar na política industrial e de concorrência regional para permitir a industrialização da região.


[1] https://reliefweb.int/report/guinea-bissau/ecowas-and-recent-coups-west-africa-what-way-forward

[2] https://www.france24.com/en/video/20240213-niger-hints-at-new-currency-in-step-out-of-colonialisation

[3] Veja a Figura 1.

[4] https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic-Documents/Bank_s_strategy_for_New_Energy_on_Energy_for_Africa_EN.pdf

[5] https://www.deik.org.tr/contents-fileaction-33882


Siyaduma Biniza

Siya is the Executive Director at PESA.

Ken Kalala Ndalamba

Ken is a Senior Analyst at PESA.

Nevanda José

Nevanda is a Graduate Analyst at PESA.

Nelma Manuel

Nelma is a Graduate Analyst at PESA.

Serge Basingene Hadisi

Serge is a Senior Analyst at PESA.

Siyaduma Biniza

Ken Kalala Ndalamba

Nevanda José

Nelma Manuel

Serge Basingene Hadisi

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