La SADC dans l’Année Globale des Élections [FR]

La Communauté de Développement de l’Afrique Australe (SADC) a tenu son 43e Sommet Ordinaire des Chefs d’État et de Gouvernement le 17 août 2023, à Luanda, Angola. Le Sommet s’est tenu sous le thème Capital Humain et Financier : Les Moteurs Clés pour l’Industrialisation Durable de la Région de la SADC car la région cherche à aborder deux des facilitateurs les plus critiques pour soutenir l’industrialisation régionale dans le contexte du changement climatique et de la 4e Révolution Industrielle. La région doit intensifier ses efforts pour autonomiser les femmes et encourager leur participation dans les domaines des sciences, de la technologie, de l’ingénierie et des mathématiques (STEM). De plus, la SADC doit se concentrer sur la fourniture de formations et de compétences techniques-professionnelles pour les jeunes afin de s’assurer qu’ils sont prêts à relever les défis de la 4e Révolution Industrielle et de la numérisation des économies de la SADC à l’avenir.

Alors que la région se prépare pour le 44e Sommet Ordinaire qui se tiendra à Harare, Zimbabwe, la région est confrontée à un nouveau défi – la crise du coût de la vie due aux conflits en cours entre la Russie et l’Ukraine et entre Israël et Gaza, dans le contexte d’un coût d’emprunt plus élevé en raison resserrement monétaire mondial et d’une incertitude géopolitique. Les conflits Russie-Ukraine et Israël-Gaza sont politiquement divisifs et l’espace diplomatique pour un terrain d’entente continue de subir des pressions dans un environnement géopolitique de plus en plus isolationniste. La Mission de Paix Africaine infructueuse sur le Conflit Russie-Ukraine est une illustration claire de l’environnement géopolitique de plus en plus belliqueux et isolationniste, caractérisé par une fausse dichotomie de « Est/Sud Global » versus « l’Ouest », semblable à la Guerre Froide (une Guerre Froide 2.0 si vous voulez). La position non-alignée de la SADC est un outil diplomatique puissant permettant aux États membres individuels de prendre leur propre position nationale sans contredire la région. Cependant, quel que soit la position nationale concernant ces conflits, la souffrance commune due au coût de la vie plus élevé restera le principal problème politique en 2024 – d’autant plus que de nombreux pays de la SADC auront des élections

Cette année (2024) a déjà suscité un intérêt mondial car au moins 64 pays représentant presque la moitié de la population mondiale prévoient de tenir, ou ont déjà tenu, des élections générales ou présidentielles. La SADC ne fait pas exception puisque 9 des 16 pays, représentant environ 40 % de la population de la région, tiennent des élections en 2024. Mais seulement 6 pays de la SADC devraient tenir des élections présidentielles. Le discours politique régional, comme dans le reste du monde, sera fortement influencé par la crise du coût de la vie et les répercussions des réponses politiques à la pression inflationniste dans le contexte de la croissance économique mondiale lente. Cela signifie que le discours politique sera principalement axé sur les questions de « pain et de beurre ».

Tableau 1 : États Membres de la SADC Tenant des Élections Présidentielles en 2024

En plus de la crise du coût de la vie, il y a des craintes que la vague de coups d’État ou de changements inconstitutionnels de pouvoir affectant principalement les pays d’Afrique de l’Ouest francophone ne se propage à travers le continent. Il y a eu de nombreuses raisons avancées pour les coups d’État, notamment les mauvaises conditions économiques, la corruption endémique, l’ingérence de l’armée dans les affaires politiques et l’absence de réformes institutionnelles[1]. Cependant, une analyse plus approfondie indique également que ces conditions sont largement causées par les relations néocoloniales entre les régimes africains post-indépendance et leurs anciens colonisateurs. Cela a été un moteur majeur des coups d’État au Burkina Faso, au Mali et au Niger (BFMN), qui ont menacé de quitter la Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et d’établir une monnaie commune distincte en dehors de la Zone Franc CFA en tant que premier pas vers la fin des relations néocoloniales post-indépendance avec la France[2]. Par conséquent, la vague de coups d’État affectant principalement les pays africains francophones, dont le Tchad, la Guinée et le Gabon, en plus de BFMN, a le potentiel de déclencher une vague de coups d’État liée à « une deuxième décolonisation » dans le reste du continent. La réintégration néocoloniale des pays africains post-indépendance ne se limite pas aux anciennes colonies françaises, mais les relations néocoloniales ont été les plus pernicieuses en Afrique francophone. Le risque de contagion ou de propagation de la vague de coups d’État est aggravé par les géopolitiques divisées actuelles et le potentiel de conflits par procuration dans l’environnement géopolitique de la Guerre Froide 2.0.

Au début du conflit entre Israël et Gaza, le Président de la SADC, le Président Lourenco, a publié une déclaration au nom de la SADC condamnant tous les actes de violence et appelant toutes les parties à faire preuve de retenue car l’escalade compromet les efforts en faveur d’une paix et d’une sécurité durables au Moyen-Orient ; et exprimé de profondes préoccupations concernant la perte de centaines de vies civiles innocentes des deux côtés et la destruction de biens. La position non-alignée de la SADC est un outil diplomatique puissant permettant aux États membres individuels de prendre leur propre position nationale sans contredire la région. Cela devrait également permettre à la région de la SADC de compenser les intérêts économiques et politiques externes en faveur de ce qui est dans l’intérêt à long terme de la SADC et d’approfondir l’intégration régionale. Cependant, les positions contradictoires prises par l’Union Africaine, comme sa décision unilatérale d’accorder le statut d’Observateur à l’État d’Israël que le Sommet de la SADC a condamné, montrent des fissures dans l’unité africaine qui pourraient être exploitées par l’une ou l’autre des parties dans les escarmouches entre la Russie et la Chine contre l’Occident.

Tirer Parti des Changements Géopolitiques

Cela présente une opportunité pour les États membres de la SADC de jouer les intérêts concurrents dichotomiques les uns contre les autres pour le bénéfice de la SADC. La vue commune de la politique étrangère tente de forcer les pays africains à choisir un camp entre la montée du Sud Global et les partenaires traditionnels de l’Ouest. Cependant, il incombe aux Chefs d’État et de Gouvernement de la SADC de continuer à adopter une position non-alignée qui priorise les besoins de leurs populations nationales. À cet égard, les États membres de la SADC doivent profiter de cette opportunité pour résoudre la crise énergétique afin de permettre l’industrialisation régionale.

L’investissement dans l’énergie a été fortement politisé et utilisé comme une arme contre les nations africaines dans l’ère actuelle de transition énergétique mondiale loin du carbone. Il ne s’agit pas de nier le changement climatique ou son impact sur la SADC et les moyens de subsistance africains. Au contraire, il s’agit de reconnaître l’insignifiance de l’Afrique en termes de contribution continentale aux gaz à effet de serre mondiaux. L’Afrique contribue à 2 à 3% des émissions mondiales mais l’impact du changement climatique menace des moyens de subsistance déjà contraints et affecte la sécurité alimentaire en raison de sécheresses, d’inondations et de conditions météorologiques extrêmes. Par conséquent, dans le contexte africain, le besoin le plus immédiat est la résilience climatique et l’atténuation du changement climatique au lieu des demandes tant vantées de transition mondiale loin du carbone. De plus, les Chefs d’État et de Gouvernement de la SADC et de l’Afrique doivent comprendre l’intérêt privé évident dans la transition mondiale loin du carbone qui n’autorisera pas les pays africains à tracer leur propre chemin vers le zéro net. Ces intérêts sont activement engagés dans des campagnes visant à délégitimer la transition juste vers le zéro net à travers des combustibles de transition comme le gaz naturel.

Par exemple, la Fondation du Fonds d’Investissement pour les Enfants (FFIE) a commandé une étude pour délégitimer les efforts visant à utiliser des investissements dans les combustibles de transition dans la transition juste vers le zéro net en Afrique du Sud et en Australie. Les termes de référence de l’étude de la CIFF comprenaient « une campagne numérique visant à ternir l’image du gaz en Afrique du Sud, soutenue par de nouvelles voix qui veulent un plan renouvelable – pas un plan au gaz – pour l’Afrique du Sud » [3]. La région de la SADC devrait continuer à mettre à jour sa position sur de telles questions alors que les géopolitiques mondiales s’éloignent du contrôle des investissements énergétiques et que les conditions économiques permettent des options énergétiques renouvelables qui étaient historiquement impossibles. En fin de compte, la disponibilité d’une énergie suffisante et fiable et de systèmes de transport et de logistique bien entretenus sont des domaines centraux qui débloqueront l’industrialisation régionale de la SADC. Résoudre les contraintes énergétiques est l’une des questions les plus critiques auxquelles est confrontée la région de la SADC dans le contexte de l’incertitude quant à l’avenir du financement climatique pour l’investissement dans les énergies renouvelables. Vraiment, qualifier la situation « d’incertaine » est très modéré. Les contraintes inutiles imposées aux pays africains en termes d’investissement dans les sources d’énergie à base de carbone et de transition se reflètent également dans la disponibilité des ressources financières.

Figure 1 : Termes de Référence du FFIE – Campagnes Collectives de Relance Globale

En 2016, la Banque Africaine de Développement a lancé le Nouvel Accord sur l’Énergie pour l’Afrique (NEEA), un effort piloté par le partenariat avec l’objectif aspirant d’atteindre l’accès universel à l’électricité en Afrique d’ici 2025[4]. Le même programme estime que l’Afrique nécessite 100 milliards de dollars par an pour répondre à la demande et aux ODD d’ici 2040 mais n’a approuvé que 8,3 milliards de dollars pour le secteur de l’énergie, dont 7,2 milliards de dollars ont été alloués aux énergies renouvelables[5]. Les ressources mobilisées pour le secteur énergétique du continent sont dérisoires par rapport au besoin estimé, et la plus grande banque de développement en Afrique ne comble à peine que 10% de l’écart de financement. C’est la principale contrainte qui affectera les ambitions d’industrialisation régionale. Cependant, les Chefs d’État et de Gouvernement de la SADC et de l’Afrique doivent profiter des changements géopolitiques pour aligner les besoins nationaux en investissement avec le camp qui permettra la résilience climatique et les plans nationaux pour une transition juste vers le zéro net au lieu de se fier uniquement aux ressources disponibles pour l’investissement dans les énergies renouvelables.

En plus de profiter des changements géopolitiques pour résoudre la crise énergétique, les États membres de la SADC doivent adopter une approche plus informée en matière d’élaboration des politiques. Les réponses politiques conventionnelles et traditionnelles aux défis économiques actuels ne seront pas efficaces pour résoudre les pressions inflationnistes actuelles et la crise du coût de la vie. Bien que resserrer la politique monétaire puisse être nécessaire pour endiguer quelque peu l’inflation, cette réponse politique ne mettra pas fin au conflit qui entrave la production mondiale d’engrais, de nourriture et de carburant et au conflit qui étouffe les principales voies commerciales – qui sont la cause principale de l’inflation et de la crise actuelle du coût de la vie. Les fonctionnaires gouvernementaux et les autorités de politique monétaire dans la région de la SADC doivent trouver des moyens de soutenir les moyens de subsistance des ménages qui sont gravement affectés par la hausse de l’inflation et des prix alimentaires et énergétiques. La réponse politique la plus efficace à cette source d’inflation nécessite une réponse politique « hors norme » aux défis actuels de l’inflation mondiale et régionale. Même si une hausse des taux d’intérêt peut être inévitable, le resserrement de la politique monétaire doit être mis en œuvre aux côtés de mesures politiques visant à alléger le fardeau du coût de la vie pour les ménages vulnérables. Cela accroît finalement les exigences en matière de coopération en matière de politique économique entre les fonctionnaires de l’État et les autorités de la banque centrale, afin de compléter la politique monétaire par une politique fiscale visant à fournir des filets de sécurité sociale.

Les filets de sécurité sociale peuvent être fournis par divers moyens tels que des transferts monétaires ciblés, un soutien politique industriel pour les industries du transport et de la logistique, et un soutien à l’investissement. En dehors de la fourniture de subventions controversées aux carburants, il existe de nombreuses réponses alternatives à long terme qui sont sûres de produire un impact à moyen terme sur l’inflation, en plus de l’efficacité à court terme des hausses de taux. Les initiatives régionales comme le Corridor de Lobito sont un investissement très nécessaire pour la prospérité et l’industrialisation de la SADC. Ces projets doivent également se connecter et trouver une expression dans le rêve continental d’une Zone de Libre-Échange Continentale Africaine. Cela nécessite que les fonctionnaires fiscaux et les autorités de la banque centrale se concentrent sur des interventions politiques visant à soulager à court et à long terme l’inflation et la hausse du coût de la vie. En ce qui concerne cela, la sécurité alimentaire doit être un objectif coopératif central de la politique fiscale et monétaire.

La politique industrielle et de concurrence régionale est le dernier domaine sur lequel les États membres de la SADC doivent se concentrer pour permettre l’industrialisation régionale. Au cours des trois dernières décennies, la Chine et les États de l’Asie du Sud-Est ont prouvé l’importance de la politique industrielle pour une industrialisation tardive. Il ne s’agit pas d’une découverte nouvelle, puisque le Japon a prouvé l’importance de la politique industrielle dans la période suivant la Seconde Guerre mondiale. Les économies avancées comme les États-Unis ont également pris conscience de la réalité et ont mis en œuvre leur propre politique industrielle, comme la Loi sur la Réduction de l’Inflation (IRA) visant à rapatrier et à réindustrialiser les industries qui ont été externalisées vers l’Asie au cours des trois dernières décennies. L’IRA est l’un des plus grands instruments d’investissement de l’histoire des États-Unis, visant la sécurité énergétique et la transition vers le zéro net. La leçon la plus importante ici est de reconnaître le retour de la politique industrielle dans l’économie mondiale et le changement monumental par rapport à la tradition du libre marché de l’Occident. Les Chefs d’État et de Gouvernement de la SADC doivent profiter de ces changements pour positionner leurs économies afin de tirer parti des opportunités présentées par l’IRA, en plus de la Loi sur la Croissance et les Opportunités en Afrique (AGOA) historique. Les pays de la SADC sont également dotés de certains des métaux précieux nécessaires à la transition mondiale vers le zéro net, ce qui présente une opportunité d’exploiter l’IRA pour l’investissement dans la valorisation locale de ces minéraux avant leur exportation vers les États-Unis et d’autres économies avancées.

Conclusion

Les chefs d’État et de gouvernement de la SADC doivent tirer parti du climat économique et politique mondial actuel pour leur propre bénéfice. Il incombe aux chefs d’État et de gouvernement de la SADC de continuer à adopter une position non alignée qui privilégie les besoins de leurs populations nationales. La région de la SADC devrait continuer à mettre à jour sa position sur des questions telles que le changement géopolitique mondial qui s’éloigne de la régulation des investissements énergétiques et le changement des conditions économiques qui permettent des options d’énergie renouvelable qui étaient historiquement impossibles. Les chefs d’État et de gouvernement de la SADC et d’Afrique doivent profiter des changements géopolitiques pour aligner les besoins d’investissement nationaux avec le camp qui permettra la résilience climatique et leurs plans nationaux pour une transition juste vers le zéro net au lieu de s’appuyer uniquement sur les ressources disponibles pour l’investissement dans les énergies renouvelables.

Les États membres de la SADC doivent adopter une approche plus informée en matière d’élaboration des politiques. Les réponses politiques conventionnelles et traditionnelles aux défis économiques actuels ne seront pas efficaces pour résoudre la cause des pressions inflationnistes actuelles et de la crise du coût de la vie. La réponse politique la plus efficace à cette source d’inflation nécessite une réponse politique « hors norme » aux défis actuels de l’inflation mondiale et régionale. Les exigences en matière de politique économique nécessitent une plus grande coopération entre les fonctionnaires de l’État et les autorités de la banque centrale, afin de compléter la politique monétaire par une politique fiscale visant à fournir des filets de sécurité sociale. Cela nécessite que les fonctionnaires fiscaux et les autorités de la banque centrale se concentrent sur des interventions politiques visant à soulager à court et à long terme l’inflation et la hausse du coût de la vie. En ce qui concerne cela, la sécurité alimentaire doit être un objectif coopératif central de la politique fiscale et monétaire. Enfin, les États membres de la SADC doivent se concentrer sur la politique industrielle et de concurrence régionale pour permettre l’industrialisation régionale.

[1] https://reliefweb.int/report/guinea-bissau/ecowas-and-recent-coups-west-africa-which-way-forward

[2] https://www.france24.com/en/video/20240213-niger-hints-at-new-currency-in-step-out-of-colonialisation

[3] Voir la figure 1.

[4] https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic-Documents/Bank_s_strategy_for_New_Energy_on_Energy_for_Africa_EN.pdf

[5] https://www.deik.org.tr/contents-fileaction-33882

Moniteur de l'Intégration Régionale PESA, Avr 2024

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