A Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) é uma importante comunidade económica regional (CER) em África. A SADC foi formalmente criada em 1992 para substituir a sua antecessora, a Conferência de Coordenação do Desenvolvimento da África Austral (SADCC). A SADCC foi criada em 1980 após os Estados da Linha da Frente (Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Moçambique, Suazilândia, Zâmbia e Zimbabwe) e representantes do Lesoto, Malawi e Suazilândia terem assinado a Declaração de Lusaka “Rumo à Libertação Económica” em Lusaka, Zâmbia [1]. A África do Sul e a Namíbia, que era uma colónia da África do Sul conhecida como África do Sudoeste na época, não eram membros da SADCC ou signatários da Declaração de Lusaka. Depois da independência da Namíbia em 1990, os estados membros da SADCC assinaram a Declaração e Tratado da SADC que transformou a SADCC em SADC numa Cimeira realizada em Windhoek. Após o fim do Apartheid em 1994, a África do Sul tornou-se o 11º estadomembro a aderir à SADC numa Cimeira realizada em Gaborone [2]. A SADC sempre procurou desempenhar um papel central na transição política e económica da região e este breve resumo histórico ilustra as ligações entre o desenvolvimento político e a integração económica na região.
A SADC tem estado no centro do desenvolvimento político e económico na África Austral e é um defensor crucial dos esforços de integração regional em África. A SADC fez progressos significativos na promoção da cooperação económica, estabilidade política e desenvolvimento social entre os seus estados membros. Hoje, a região conta com 16 Estados membros e continua a desempenhar um papel central na transição económica e política dos seus membros e na integração da região. Mas a CER enfrentou alguns desafios como por exemplo: baixos níveis de comércio intrarregional, lento aprofundamento da integração regional e instabilidade política recorrente e crescente. O processo de integração regional é complexo. Embora o processo político de assinatura de acordos estabeleça as bases para as parcerias económicas público -privadas que, em última análise, resultam na integração regional, o processo raramente é linear. Esta edição do Monitor de Integração Regional do PESA fornece uma atualização sobre o estado actual da integração regional na SADC, avaliando os desafios, conquistas e perspectivas para o futuro.
Desafios para a Integração Regional na SADC
O estado da integração regional africana tem sido frequentemente descrito como uma “tigela de espaguete/massa alimentar” devido ao número de membros múltiplos em diferentes CERs e as regiões geográficas sobrepostas em diferentes CERs no continente [3]. Por exemplo, a região da África Austral acolhe várias CERs, incluindo a SADC, a União Aduaneira da África Austral (SACU), que é a união aduaneira mais antiga do mundo, tendo sido estabelecida em 1910, e o Mercado Comum para a África Oriental e Austral (COMESA), que foi estabelecido em 1994 e se estende a partir da Líbia passando pelo Egito até Eswatini. O exemplo ilustrativo arquetípico da tigela de espaguete é Eswatini, que é membro da SADC, SACU e COMESA. Freqüentemente, as CERs sobrepostas também estão em diferentes estágios de integração, desde as áreas comerciais preferenciais até as uniões aduaneiras e monetárias, que às vezes têm objectivos concorrentes e contraditórios. O objectivo do COMESA de estabelecer uma união aduaneira compete e contradiz a participação de Eswatini na SACU, embora a união aduaneira do COMESA tenha sido lançada em Junho de 2009, mas permaneça inoperante [4]. De acordo com a Organização Mundial do Comércio, um país só pode ser membro de uma união aduaneira porque a adesão a várias alfândegas resultaria, por padrão, em uma expansão e consolidação das uniões aduaneiras em uma união aduaneira devido à aplicação da Nação Mais Favorecida ( princípio MFN) [5].
Os governos africanos tentaram resolver esta questão de filiação múltipla através da consolidação do processo de integração regional. Isso ocorreu em nível continental com o lançamento da Área de Livre Comércio Continental Africana (AfCFTA) e a consolidação de membros sobrepostos por meio de processos como a Área Tripartida de Livre Comércio (TFTA), que visa consolidar COMESA, SADC e a Comunidade da África Oriental (EAC) como um bloco solitário [6]. De facto, durante as negociações para o estabelecimento da AfCFTA, os países da SADC tiveram de consolidar a sua posição através da TFTA e o mesmo se aplica aos estados membros da EAC e COMESA [7]. No entanto, o processo de consolidação da integração regional africana não foi tão simples quanto consolidar as CERs sobrepostas em um corpo consistente.
Os modelos mais comuns de integração regional destacam vários estágios de integração de acordo com os níveis e a complexidade da integração, que vão desde as áreas de livre comércio até uma união política [8]. No entanto, a integração regional também não é um processo linear. Isso é claramente ilustrado pelas várias metas atrasadas e adiadas do REC para atingir certos níveis. Além disso, nem todos os estados membros podem ascender ao nível mais alto de integração, mesmo que uma CER possa assinar e entrar em acordos ou estabelecer as instituições relevantes para aprofundar a integração regional. Por exemplo, Botswana é membro da união aduaneira da SACU, mas não da união monetária. Da mesma forma, a República Democrática do Congo (RDC) é membro da SADC, mas não ascendeu à zona de comércio livre. Isso pode ser explicado pela complexa análise de custo-benefício que os países devem levar em conta ao decidir negociar sua soberania em troca dos ganhos da integração regional. Assim, pode não ser do seu interesse ascender aos patamares máximos mesmo que esse país tenha vontade de aprofundar a sua integração na CER. Além disso, os países também tendem a negociar a adesão a várias CERs para atender aos seus interesses nacionais em oposição aos interesses regionais. Apesar da sobreposição de membros e complexidades de interesses concorrentes e contraditórios, o objectivo central da integração regional continua ser a integração de vastas geografias por meio do veículo comum do comércio.
Conquistas para a Integração Regional
O comércio intrarregional é muitas vezes visto como o interesse comum que pode ser o motor central da integração regional. Portanto, a maioria das CERs tem programas que visam promover o comércio intrarregional como espinha dorsal ou linha de base para a integração. A integração comercial e económica sempre foi central na agenda de integração regional da SADC. A SADC fez progressos substanciais na promoção do comércio intra-regional através da redução de tarifas e barreiras não-tarifárias. Além disso, as CERs muitas vezes promovem o comércio intrarregional facilitando os procedimentos comerciais e alfandegários, melhorando a infraestrutura regional e a interconectividade, promovendo o intercâmbio cultural e facilitando o movimento de pessoas e capitais em toda a região.
A SADC reconhece o papel crítico das infra-estruturas na promoção da integração regional. Para melhorar a conectividade e impulsionar o crescimento económico, a organização investiu em vários grandes projetos de infraestrutura. Exemplos notáveis incluem o Corredor Norte-Sul, que visa melhorar as ligações de transporte, e a Ponte Kazungula, que facilita o movimento e o comércio transfronteiriço [9]. Embora um progresso louvável tenha sido feito, esforços contínuos são necessários para resolver as lacunas de financiamento e garantir a conclusão dos projetos de infraestrutura no prazo. O Protocolo Comercial da SADC, assinado em 1996, lançou as bases para a criação de uma área de livre comércio e, desde então, o comércio intra-regional tem aumentado constantemente. No entanto, ainda há espaço para melhorias na harmonização das políticas comerciais e na abordagem dos desafios persistentes relacionados à facilitação do comércio e aos procedimentos alfandegários. Em termos de comércio intra-regional, a SADC tem sido lenta e inverteu a integração regional nos últimos anos. A SADC começou a ficar para trás no que diz respeito ao comércio intra-regional e inter-regional (intra-africano).
A SADC teve o melhor desempenho entre a maioria das CERs africanas proeminentes no que diz respeito ao comércio intra-regional, até 2021. As importações intra-regionais estiveram um pouco acima de 20% por cerca de uma década na SADC, o que significa que os estados membros dependem das importações uns dos outros. Da mesma forma, no que diz respeito às exportações intra-regionais, os estados membros da SADC dependem de cada um para os mercados de exportação, uma vez que as exportações intra-regionais flutuaram em torno de 20% no mesmo período. Isso se compara favoravelmente com outras CERs africanas, como a União do Magrebe Árabe (AMU), a Comunidade Económica e Monetária da África Central (CEMAC), EAC e a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO). Essas CERs têm exportações e importações intrarregionais variando de 5% a 10%, com excepção da EAC. Em 2021, as importações intrarregionais da SADC permaneceram reduzidas para 17,5% (2020: 20,6) e as exportações intrarregionais diminuíram quase pela metade para 10,6% (2020: 19,6%).
Figura 1: Comércio Intrarregional da África (2012-2021)[10]
O nível ligeiramente elevado de importações intra-regionais nas CERs pode representar algum estágio de reexportações, bem como bens transportados para destinos finais de terceiros através da região. Alternativamente, as CERs podem estar comercializando bens de maior ou menor valor agregado dentro da CER em oposição ao resto do mundo. No caso da EAC, parece uma combinação das reexportações e da diferença de valor agregado negociado. O valor total das importações intrarregionais foi de US$ 3,2 mil milhões e os cinco principais produtos foram ouro (US$ 790,4 milhões), arroz (US$ 216,8 milhões), derivados de ferro e aço (US$ 138,6 milhões), petróleo bruto (US$ 128,6 milhões) e sabões e produtos de higiene (US$ 119,9 milhões), que representaram 33,5% do total das importações intrarregionais. Enquanto isso, o valor total das exportações intrarregionais foi de US$ 6,2 mil milhões e os cinco principais produtos foram cobre (US$ 1,0 mil milhão), arroz (US$ 382,8 milhões), cimento e calcário (US$ 257,3 milhões), petróleo bruto (US$ 190,3 milhões) e óleos vegetais (US$ 186,9 milhões) que representaram 33,1% do total das exportações intrarregionais. Isso ilustra os produtos de maior valor agregado em termos de exportações intrarregionais, apesar de algum nível de reexportações em termos de arroz , petróleo bruto e outras matérias-primas que são refinadas ou beneficiadas fora da CER.
Da mesma forma, na SADC, o valor total das importações intrarregionais foi de USD 5,2 mil milhões e os cinco principais produtos foram petróleo bruto (USD 2,9 mil milhões), cosméticos e produtos de higiene pessoal (USD 108,9 milhões), farinha (USD 88,8 milhões), navios e barcos (USD 87,4 milhões), e sabões e produtos de higiene (USD 81,1 milhões), que representaram 62,8% do total das importações intrarregionais. Enquanto isso, o valor total das exportações intrarregionais da SADC foi de USD 38,2 mil milhões e os cinco principais produtos foram cobre (USD 2,2 mil milhões), petroquímicos (USD 1,9 mil milhão), petróleo bruto (USD 1,7 mil milhão), corrente elétrica (USD 1,5 mil milhão) e níquel (US$ 1,3 mil milhão) que representou 22,5% do total das exportações intrarregionais. Isso ilustra os produtos de maior valor agregado em termos de exportações intrarregionais, apesar de algum nível de reexportações em termos de petróleo bruto e outras matérias-primas que são refinadas ou beneficiadas fora da CER. A estratégia de industrialização da SADC procura promover a adição de valor e o desenvolvimento de cadeias de valor regionais. Ao encorajar os estados membros a processar matérias-primas na região, a SADC visa reduzir a dependência das exportações de produtos primários e aumentar a diversificação económica. No entanto, o progresso em direção à industrialização tem sido desigual entre os estados membros, refletindo diferenças em capacidades, ambientes regulatórios e acesso a financiamento.
Tabela 1: Importações intrarregionais da SADC (2022)[11]
A África do Sul é a principal beneficiária do comércio intrarregional na SADC devido à desigualdade entre os estados membros e sua capacidade de manufatura avançada e mercados financeiros profundos. A maioria do comércio intrarregional dos estados membros da SADC é com a África do Sul. Em termos de importações intra-regionais, a África do Sul representa a maior parte das importações intra-regionais para todos os estados membros da SADC, excepto para as Comores, RDC e Tanzânia. Existe uma escala móvel de 58,7% das importações intrarregionais para o Malawi até 97,5% das importações intrarregionais no Lesoto, todas provenientes da África do Sul. A tendência parece aumentar com a proximidade geográfica, já que países vizinhos como Eswatini (96,3%), Botswana (88,0%), Moçambique (84,1%), Zimbábue (77,8%) e Namíbia (69,4%) parecem estar cada vez mais dependentes da cooperação intrarregional sul-africana em termos de importações. A única anomalia na tendência de proximidade geográfica é Angola, que depende da África do Sul para 83,6% das importações intra-regionais. Enquanto isso, a África do Sul parece depender principalmente da RDC (23,0%), Zimbábue (12,9%), Eswatini (12,2%) e Namíbia (10,4%) para suas importações intrarregionais. No entanto, os verdadeiros campeões das importações intra-regionais na SADC são Lesotho, Eswatini, Botswana, Zimbabwe, Zâmbia e Namíbia, que dependem da SADC para a maioria das suas importações, em oposição ao resto do mundo (RoW). Parece que, fora da SACU, a integração regional da SADC tem sido mais bem sucedida para aumentar as importações intra-regionais para o Zimbabwe e a Zâmbia. Isso pode ser uma questão de necessidade, visto que esses países também não têm litoral.
Tabela 2: Exportações intrarregionais da SADC (2022)[12]
Em termos de exportações intra-regionais, a África do Sul representa a maior parte das exportações intra-regionais para todos os estados membros da SADC, excepto para a RDC, Tanzânia, Malawi, Zâmbia, Comores e Seychelles. Há uma escala móvel de 54,0% das exportações intrarregionais da Namíbia até 96,1% das exportações intrarregionais do Lesoto, todas indo para a África do Sul. A tendência também parece aumentar com a proximidade geográfica, já que países vizinhos como Eswatini (86,1%), Zimbábue (79,3%), Botswana (75,2) e Moçambique (62,1%) parecem estar cada vez mais dependentes da África do Sul para suas exportações intrarregionais. Enquanto isso, a África do Sul parece depender principalmente da RDC (23,0%), Zimbábue (12,9%), Eswatini (12,2%) e Namíbia (10,4%) para suas importações intrarregionais. No entanto, os verdadeiros campeões das exportações intra-regionais na SADC são Eswatini e Zimbabwe, que dependem dos mercados da SADC para a maioria das suas exportações, em oposição ao RoW. Parece que isso pode ser uma questão de necessidade, visto que esses países também são vizinhos sem litoral da África do Sul. Em termos de exportação, a maioria dos países da SADC aparentemente dependem dos mercados do RoW. Isto pode ser devido à dependência da região da SADC das exportações de produtos primários para os mercados tradicionais da Europa, América do Norte e China. Então, quais são as perspectivas do comércio intra-africano para os estados membros da SADC?
Figura 2: Comércio Intrarregional da África (2012-2021)[13]
Os países da SADC não dependem do resto da África para o seu comércio, pois dependem do resto do mundo para a maior parte do seu comércio. A SADC teve o pior desempenho entre a maioria das CERs africanas proeminentes quando se trata de comércio inter-regional (comércio intra-africano). As importações inter-regionais estiveram abaixo de 20% por quase uma década na SADC, o que significa que a CER não depende da África para mais de 80% de suas importações. Da mesma forma, no que diz respeito às exportações inter-regionais, os estados membros da SADC não dependem dos países africanos para os mercados de exportação, uma vez que as exportações inter-regionais também estão abaixo de 20% há quase uma década. Isto representa uma comparação desigual com outras CERs africanas, como a União do Magrebe Árabe (AMU), a Comunidade Económica e Monetária da África Central (CEMAC), EAC e a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO). Essas CERs têm exportações e importações intrarregionais variando de 30% a 60%. Em 2021, as importações inter-regionais da SADC permaneceram inalteradas em 13,9% e as exportações inter-regionais aumentaram para 15,7% (2020: 14,3%).
Perspectivas para o Futuro da Integração Regional na SADC
Apesar das conquistas significativas, a SADC enfrenta vários desafios na busca de uma integração regional mais profunda, particularmente no que diz respeito à integração com o resto da África. As disparidades económicas são um grande impedimento para o aprofundamento da integração regional na SADC. Estas disparidades entre os Estados membros criam desequilíbrios nas oportunidades comerciais e de investimento, dificultando um processo de integração mais equitativo e inclusivo. Como resultado, o único beneficiário do comércio intrarregional na SADC parece ser a África do Sul. Os formuladores das políticas precisam levar em consideração a questão da disparidade existente na região, ao tentarem encorajar a integração regional, a fim de se encorajar ganhos equitativos do comércio. As cadeias de valor regionais podem ser usadas para aumentar o comércio intra-regional, mas a disparidade nos ganhos económicos e no poder de barganha ou negociação entre empresas líderes e seguidoras contribuirá para manter essas disparidades. Por outro lado, as disparidades podem ser usadas para integrar o restante da região a nós económicos com capacidade de manufatura avançada, como a África do Sul, ao mesmo tempo em que utiliza a política de concorrência para garantir uma distribuição mais equitativa dos ganhos do comércio.
Há também tendências geográficas inevitáveis, uma vez que os países sem litoral provavelmente dependem de seus vizinhos. Para encorajar e aprofundar a integração regional, os estados membros da SADC precisam lidar com o problema da falta de infra-estrutura e conectividade limitada. Infraestrutura insuficiente e lacunas de conectividade impedem a circulação contínua de bens e pessoas, afetando a eficiência do comércio e a integração económica. A importância de conectar a infraestrutura física não pode ser subestimada, pois estas são as artérias que permitem o fluxo do comércio, incentivando o aprofundamento da integração regional e resolvendo as restrições de capacidade. O principal exemplo disso é o Grupo de Energia da África Austral, que permite o comércio intrarregional de corrente elétrica, mas também permite que países com capacidade de geração limitada importem sua energia deficitária de que precisam para a produção industrial.
Investir em infraestrutura e conectividade regional é crucial para o crescimento do comércio intra e inter-regional, que é a maneira mais importante de incentivar o aprofundamento da integração por meio da cooperação política e da harmonização dos ambientes regulatórios. A melhoria da conectividade também aumentará o intercâmbio cultural, permitindo um maior aprofundamento da integração regional. Felizmente, a diversidade cultural não é um grande impedimento para a integração intra-regional na SADC, dado que a maioria dos estados membros são anglófonos, com a maioria da população ligada através da herança comum das línguas Nguni faladas em toda a região. No entanto, o intercâmbio cultural será crucial para aumentar a integração da SADC no resto da África, onde a maioria da população é francófona com diversas línguas indígenas faladas em todo o continente.
A SADC tem perspectivas significativas para uma integração regional mais profunda. Na actual incerteza geopolítica, ambiental e económica global, há uma maior necessidade de se aprofundar a integração regional. O aprofundamento desta integração estimulará a diversificação das economias. O foco da SADC na industrialização e agregação de valor levará a economias mais diversificadas e resilientes. O aprofundamento da integração regional fortalecerá as instituições políticas e sociais. Investir na capacidade institucional e na coordenação aumentará a eficiência e a eficácia das iniciativas de integração.
A SADC precisa de continuar a enfatizar o desenvolvimento humano para além do comércio e desenvolvimento económico. Priorizar o desenvolvimento social, a educação e a saúde melhorará o bem-estar dos cidadãos e promoverá o crescimento inclusivo. Isso é de importância crucial, dada a disparidade entre as economias e os esperados ganhos desiguais do comércio. Portanto, é encorajador que a 43ª Cimeira Ordinária dos Chefes de Estado e de Governo da SADC realizada em Luanda, Angola, tenha-se concentrado no tema: “Capital humano e financeiro: Os principais motores para a industrialização sustentável da Região da SADC”.
Por último, a cooperação política e a resolução de conflitos são fundamentais para a manutenção da paz e da estabilidade na região. A SADC tem desempenhado um papel essencial na mediação de conflitos e na facilitação de transições políticas em vários estados membros. Intervenções bem-sucedidas em países como Lesoto, Zimbábue e RDC demonstram o compromisso da SADC com a construção da paz. No entanto, persistem desafios para lidar com as tensões políticas subjacentes e garantir a adesão consistente aos princípios democráticos. A Missão da SADC em curso em Moçambique precisa de continuar a desempenhar um papel na manutenção da paz e estabilidade em Cabo Delgado, uma vez que a agitação e o conflito interromperam os mega projectos com potencial para permitir o desenvolvimento económico do país e da região. O estado da integração regional na SADC reflecte tanto as conquistas como os desafios. Os esforços da SADC na promoção do comércio, desenvolvimento de infra-estruturas, industrialização e cooperação política estabeleceram uma base sólida para uma integração mais profunda. No entanto, as disparidades entre os estados membros, limitações de capacidade e outros obstáculos devem ser abordados para realizar todo o potencial da SADC. Ao alavancar as forças coletivas e buscar o desenvolvimento inclusivo e sustentável, a SADC pode continuar a desempenhar um papel fundamental na promoção da prosperidade económica, estabilidade política e bem-estar social na região da África Austral.
[1] SADC 2022a. História e Tratado , no site da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral, visualizado em 12 de Agosto de 2023, em https://www.sadc.int/pages/history-and-treaty .
[2] SADC 1994. Registo da Cimeira da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral realizada em Gaborone República do Botswana 29 de Agosto de 1994, Comunidade de Desenvolvimento da África Austral: Gaborone. Disponível em: https://www.sadc.int/sites/default/files/2021-08/SummitRecord-August1994.pdf [Último acesso: 12 de Agosto de 2023].
[3] UNCTAD 2021. Colhendo os Benefícios Potenciais da Área de Livre Comércio Continental Africana para o Crescimento Inclusivo , Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento: Genebra. Disponível em: https://unctad.org/system/files/official-document/aldcafrica2021_en.pdf [Último acesso: 12 de Agosto de 2023].
[4] COMESA 2023. COMESA Customs Union , no site do Mercado Comum para a África Oriental e Austral, visualizado em 12 de Agosto de 2023, em https://www.comesa.int/comesa-customs-union/ .
[5] WTO 2023. Principles of the Trading System , no site da Organização Mundial do Comércio, acessado em 12 de Agosto de 2023, em https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/fact2_e.htm .
[6] Onyango, C. 2020. Por que a Área de Livre Comércio Tripartida COMESA-EAC-SADC é Ideal para Fortalecer a Integração Continental Africana, Mercado Comum para a África Oriental e Austral: Lusaka. Disponível em: https://www.comesa.int/wp-content/uploads/2020/09/Tripartite-FTA-is-ideal-for-strengthening-AfCFTA.pdf [Último acesso: 12 de Agosto de 2023].
[7] SADC 2022b. Cooperação Tripartida , no site da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral, visualizado em 12 de Agosto de 2023, em https://www.sadc.int/pages/tripartite-cooperation .
[8] Rodrigue, JP 2020. ‘Chapter 7: Trade, Logistics and Freight Distribution’, em The Geography of Transport Systems, Routledge: London.
[9] SADC 2021. Ponte de Kazungula de US$ 259 milhões e Posto Fronteiriço Único, abrindo caminho para integração e desenvolvimento aprimorados da SADC , no site da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral, visualizado em 12 de Agosto de 2023, em https://www.sadc.int/latest -news/us259m-kazungula-bridge-and-one-stop-border-post-comissioned-paving-way-enhanced-sadc .
[10] UNCTAD 2023. UNCTADStat Database , Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento: Genebra. Disponível em: https://unctadstat.unctad.org/EN/ [Último acesso: 12 de Agosto de 2023].
[11] UNCTAD 2023. UNCTADStat Database , supra.
[12] UNCTAD 2023. UNCTADStat Database , supra.
[13] UNCTAD 2023. UNCTADStat Database , supra.
